泽熙美文一、
(38分)
1. [材料一]
中国网新闻2017年3月20日讯：由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2017年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”今日在北京举行。法治蓝皮书指出，2016年，中央政府继续取消和下放了部分行政许可，同时推广“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快推进简政放权。中央政府推行的改革措施一方面可以降低企业、组织和个人的交易成本，推动供给侧结构性改革，促进经济健康有序发展；另一方面有利于政府从事前审批到事后监督转型，从管制型政府向服务型政府转型。依法决策、复议应诉和规范行政执法是中国法治政府建设的重要内容。中国推动了政府法律顾问制度改革，为政府制定与出台重大决策作出合法性审查。政府积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，要求行政机关不得以任何形式干扰行政诉讼案件的受理、审判，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。中国出台规范公安建设的文件，明确了公安执法工作的重心，指引了公安队伍和公安辅警的建设方向，为进一步深化法治政府建设奠定了重要基础。
[材料二]
推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。
[问题]
结合上述材料，谈谈法治政府建设的重要性及如何推进依法行政。
答题要求：
1．无观点或论述、照搬材料原文的不得分；
2．观点正确，层次清楚，表述完整、准确；
3．总字数不得少于400字。
正确答案：
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
法治政府是各项改革工作稳步推进的重要保障。正如《法治蓝皮书》中所说，在党中央的正确领导下，各级政府加快推进简政放权，推动供给侧结构改革，降低经济主体的交易成本。同时，法律顾问制度的实施能够为政府决策的合法性保驾护航，管理型政府正在向服务型政府转变。我们一方面要肯定法治政府建设所取得的成果，另一方面也要看到行政执法中存在的瑕疵，诸如材料二中的执法不规范、不透明、不作为等问题仍然较为突出。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。当前推进依法行政的工作重点是：(1)完善决策程序，推进政府决策的公开化、民主化、规范化，建立重大决策合法性审查机制。(2)继续推行政府法律顾问制度，充分发挥政府法制机构人员和法律专家、律师的法律咨询职能。(3)深化行政执法体制改革，严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范执法程序，做到文明执法。(4)努力形成科学有效的权力运行制约监督体系，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。(5)全面推进政务公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。
二、
(30分)
[案情]
甲为某县民政福利中心主任，每年率县福利企业年审检查小组到乙所经营的电气制造厂检查，乙明确告诉甲自己在正常员工人数上弄虚作假，瞒报企业员工人数，使残疾员工人数占全部员工人数的比例符合福利企业全额退款的标准，并伪造虚假的福利企业材料应付检查。甲发现问题后，不履行自身职责，不对企业正常员工人数进行检查，不将问题在年审表中如实反映，仍以企业虚假的材料为准进行检查，致使该企业顺利通过福利企业的年检审查，在5年期间享受了本不应该享受的退税优惠政策，造成国家税款损失大约700万元人民币。同时，甲在这5年期间多次向乙索要财物，共计人民币20万元。(事实一)
之后乙和甲闹掰，乙找到甲要回那送出去的20万元，甲十分气愤，直接将乙赶出自家大门。之后乙发短信给甲，威胁说如果不归还20万元的话，就去举报，让甲的仕途就此结束。甲本来就对仕途产生反感，于是拿着这么多年“积攒”的财物跑路。乙看甲跑路了，为了避免不必要的麻烦，20万元也就不了了之。(事实二)
甲逃到朋友丙处，和丙说自己休年假专门来看看他，顺便住上几天，丙愉快答应。在丙家住着的某日，丙收拾屋子无意中发现甲的皮箱中有巨款，心生疑惑便暗中观察，通过偷听甲打电话确认其是犯罪潜逃，但是仍然对甲热心招待。一晚，丙提前将安眠药放入甲所吃的饭菜中，待其熟睡后，将其皮箱巨款中的2万元现金偷偷取走。次日，甲向丙告别离开。(事实三)
甲带着这么多钱跑路心有余悸，于是在经过某市的时候，找到自己的表弟丁，告知情况后，将其中30万元现金交由丁保管，并约定甲需要用钱之时，丁及时打钱给甲。丁看表哥也实属不易，就答应下来。后来丁做生意失败，便偷偷使用了30万元中的5万元，事后和甲说是被小偷偷走的。(事实四)
甲在亡命天涯的日子中，化名张三，为了生计，甲购买一辆货车拉货(载重量15吨)。甲为了节约成本，把车进行了一定改装，每次拉货都是40吨以上，这样甲的收入就明显增加不少。某日，甲同样拉货40吨经过某路段，被执勤交警拦下，经认定甲的行为属于严重超载行为。在对甲进行处理的时候，交警发现甲是逃犯，并交由公安机关处理。(事实五)
[问题]
1. 事实一中，甲、乙的行为应做如何评价?为什么?
正确答案：
甲构成受贿罪和滥用职权罪，数罪并罚。乙构成行贿罪。
甲索取贿赂的行为成立受贿罪，受贿罪的犯罪数额为20万元。
根据《刑法》第397条的规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，成立滥用职权罪。本案中，甲身为国家机关工作人员，明知企业不具有相关福利资格，相关材料也全部属于伪造，仍然给审查通过，属于滥用职权，并造成了国家税款700多万元的重大损失，属于情节特别严重，成立滥用职权罪。
上述甲的两个行为构成不同罪名，应数罪并罚。乙虽属于被索要财物，但是获取了不正当利益，仍然成立行贿罪。
2. 事实二中乙的行为怎么评价?为什么?
正确答案：
乙构成敲诈勒索罪，属于未遂。
即使甲的钱属于受贿所得(非法所得)，但是这种非法占有的状态只有通过正常的司法程序才能改变，其他人对该笔财物不能偷、抢、骗、夺、诈，如果实施以上行为，直接按照相关犯罪定罪。乙属于敲诈勒索该笔财物，因此构成敲诈勒索罪，只不过并没有获取财物，成立未遂形态。
3. 事实三中丙的行为怎么评价?为什么?
正确答案：
丙成立窝藏罪和抢劫罪，数罪并罚。
明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿的行为，属于窝藏行为。丙虽然一开始并不知道甲是犯罪的人，但是知道后，仍然让甲继续在自己家中居住，此时能认定其具有窝藏的故意，成立窝藏罪。
之后丙通过麻醉的方式让甲睡熟，然后转移其皮箱中的2万元现金，属于麻醉式抢劫，成立抢劫罪。
4. 事实四中丁的行为怎么评价?请说出两种观点。
正确答案：
