泽熙美文[问答题]1.一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料。按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在《申论答题卡》上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入，运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。服务城市经济社会发展。
2.《2012年社会蓝皮书》指出，2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50％以上。这是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段。
中国社会状况综合调查课题组负责人李炜表示，中国城市化水平超过50％，标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构，在2011年发生了根本的逆转。根据国家统计局第六次全国人口普查结果，2010年底之前，全国城镇人口就已经达到49.68％，按照目前的城市化速度,2011年底这一比例已经超过50％。
蓝皮书的研究报告认为，这种变化不是一个简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。继工业化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。工业化、城市化和市场化，已成为拉动中国巨大社会变迁的“三驾马车”。
3.2012年8月14日，哈尔滨市南岗区辽阳街90号附近路面突然塌陷，4名路人坠入塌陷处，最终两人因抢救无效不幸遇难。塌陷现场，昔日平整的路面塌陷出一个约10米深的大坑。一棵大树掉入坑内全部没入，深坑贯穿排水管道和人防工程。同一天，大连一名18岁的学生掉入人行路上的塌陷处，虽很快被救出，但受伤严重。
而8月11日晚，石家庄一场强降雨让许多路面一片汪洋。在高新区天山大街和长江大道交叉口等公交车的张凯宣等人怎么也没想到，自己会因景观灯漏电而遭受灭顶之灾。“走在前面的凯宣一下就倒了，我一开始以为是绊倒了，就想去拽他，当我靠近他时感觉腿发麻。”8月15日，记者在河北省医科大学第四附属医院神经科见到了正在接受治疗的黄一哲，他当时和张凯宣一起前行。
虽然事故已造成多人死伤，但民众质疑的若干路灯接线盒线头外露现象依然没有彻底解决。记者15日在石家庄高新区天山大街和长江大道交叉口看到，附近路灯的接线盒安装有“小门”，但通过缝隙依然能看到里面的接线头。
在大连，事故现场虽被快速处理完毕，但热力井可能带来的威胁仍让一些市民不放心。记者来到事发现场，看到塌陷处位于星海人家小区的人行路上，虽已经被填平，但旁边的热力井仍向外冒着热气，让人不免想起那位悲惨的少年当时所经历的苦痛。记者了解到，近来大连热力井伤人的事件已发生过多次。2012年6月，一名十几岁的女孩在路边被蒸汽烫伤；在2011年冬天，一名女子掉入热力井中被烫身亡。
4.2013年2月14日，公益人士邓飞微博爆料称，在山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方实行多年。随后，邓飞的相关微博被大量转发，多家媒体对此高度关注，并派出记者跟进。
此前，人民日报官方微博表示：除挖渗坑、渗井偷排外，有的企业用高压泵将污水注入地下，南方一些企业甚至将污水排入地下溶洞……如果你生活的地方有类似情况，请告诉我们，我们将进行调查。不做地下水污染的“难民”，我们都该有所作为!
还有网友作证称：山东广饶大王镇造纸厂就是典型的地下排污，用压力泵把造纸的恶臭毒水排到地下水系里，这简直是断子绝孙的无耻行径啊!
不法企业将未经处理的污水直排地下，并非现在才有的事情。早在2010年5月，《半月谈》就刊发了《地下排污：致命威胁悄悄逼近》的报道。遗憾的是，两年多过去了，这一现象似乎并未引起政府和公众足够的重视，地下排污似乎也没有得到有效遏制。这不只让更多民众生活于危险之中，而且还会引发恶性环境污染事件。
据新华网报道，有关部门对118个城市连续监测数据显示。约有64％的城市地下水遭受严重污染，33％的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3％。
5.近几年，在中央积极稳妥推进城镇化战略指引下，各地积极规划建设新城镇，一些地方制定了不低的城镇化率增长目标。但是，不少地方在新城镇建设过程中，仍偏重开发建设而未能审“市”度“产”，出现产业空心化，甚至空城现象。
在国际产业转移步伐加快的大背景下，正处于工业化发展中后期的中国，同时也处于产业大规模转移的显性期，产业工人迁徙潮涌。因此，推进新型城镇化建设，相关部门必须提前考量应对动态的产业转移进程与静态的城镇规划之间的矛盾。
遗憾的是，一些城市仍然一味地扩张城市建设规模。不是通过实实在在的调查研究，立足自身优势，科学规划产业布局，而是拍脑门“筑巢引凤”，不想凤却飞去了别家，沦为空巢，结果硬着头皮拼凑几家本地企业勉强搭建“草台”产业园。
全国城市规划呈现出来的形态是“千城一面”，“高科技”、“文化”、“创意”等产业规划雄心勃勃，但许多欠发达地区根本没有配套的高科技产业基础和科研能力支撑。直接的后果是，一些地方产业园区冷冷清清，新城沦为鬼城，造成资源的巨大浪费。
之所以出现这样的情况，一是一些地方对新型城镇化换汤不换药，仍以GDP、招商引资为政府考核主要指标。投资扩张冲动造城；追求城镇化率数字指标，热衷于建园区、争项目。致使20世纪90年代中期以来，中国城镇建设用地面积增长速度3倍于城镇化速度。二是片面理解新型城镇化，把城镇化等同于城市建设。注重城市表面建设，修路建高楼大厦，追求地标性建筑，而不是在提升城市内在功能上做文章。
从产业发展来看，一方面，当前许多产业已经呈现严重过剩的局面：另一方面，一些行业在全国各地四处开花，散、乱、小，不能形成竞争合力。
中国正处于城镇化发展的关键时期，推进新型城镇化，产业发展是重要支撑。必须做好产城融合这篇大文章，以人为本，因城而异，因地制宜，研究产业对人的带动作用，防止新城镇建设过程中产业和园区空心化。
6.2012年7月21日，北京遭遇61年来最大暴雨，79人遇难，仅房山区受灾人数就达80万人，财产损失百亿元。据报道，截至2012年7月26日，北京、河北、四川、内蒙古、天津等12个省份的受灾情况严重，死亡人数已达151人。
“城市内涝的主要原因是排水能力偏低。”中国水利部发展研究中心高级工程师姜付仁说。他向记者举例，就北京来说，北京市已建成的排水管网总长为10172km，城区管网排水标准一般为：排水干线1年一遇左右，城市环路1至2年一遇（未达到国家规定3年一遇的上限标准）。如此1至3年一遇的标准，能够适应每小时36～45毫米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城区降水200毫米、房山460毫米，远远超过这个标准。
目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业的管理需要。加之城市快速发展使地下空间不断被占据，难以满足供排水系统升级。据报道，目前在城市排水中发挥最重要作用的管道，绝大部分修建于二十世纪五六十年代。
近年来，中国城市的高速扩张，往往忽略了城市和自然的和谐之道。城市建设不断填埋挤占湖泊河道，改变了水系的自然格局。实际上，区域自然肌理比排水管网本身对城市内涝的影响更大。
城市湿地急速萎缩，城市蓄洪能力下降。城市外部湿地、河流、湖泊等水系对于城市来说具有重要的蓄洪作用。古人说：水满自溢。没有地方去，水自然会泛滥。调蓄系统是城市防洪系统中的一个子系统，它由城市水系的湖池河渠组成。在城外洪水困城，城内积水无法外排时，城市的蓄水能力对避免内涝具有决定性的作用。但在城市建设中，许多城市内河水系被填埋，导致水系阻断，排水不畅。
曾经号称“百湖之市”的武汉，50年来有近百个湖泊“人间蒸发”。新中国成立至今，武汉中心城区湖泊数已由100多个锐减至目前的38个；近30年来，武汉市湖泊面积减少了228.9平方公里；近1O年来。武汉市中心城区湖泊面积由原来的9万余亩缩减到8万余亩：目前。武汉的湖泊仍在继续被吞噬，湖面不经意地就变成地面，长出一栋栋楼盘。这样多的湖泊被填埋，武汉一遇到大雨就变成水乡，也就不足为奇了。
在北京，60％以上的河流湿地都在进行旅游开发，其中金海湖、拒马河、龙庆峡水库、野鸭湖、玉渡山水库开发强度过大，对水系自然环境的人工干预过多，破坏了生态环境。北京“7.21”暴雨中，房山是重灾区，主要集中在拒马河峡谷的坡麓地带。拒马河峡谷有京西极佳的山水景观，如十渡、野三坡（涞源）等。但旅游开发对环境保护及防洪因素考虑不足，旅游设施多沿河而建，严重影响了河流的行洪能力，在上游来水和当地山洪的夹击下必然损失惨重。
7.20世纪60年代初，日本把城市防涝作为重要的课题，一是在城市地下广泛建立蓄水池，二是道路等市政设施的建筑材料，要有一定的透水性。日本政府在1972年规定：新建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施。正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分。
如今，穿梭于东京、大阪等大城市，会发现很多见缝插针式的小型公园、绿地和广场，有的只在两楼之间，有的在车行道中央。平时，这些是市民休闲娱乐的场所，在降雨时则发挥集水和排水的功能。此外，在停车场、人行道等处，广泛采用透水性材料，遇到降雨可以迅速将雨水渗透到内层。
2010年，在上海世博会城市最佳实践区的日本大阪案例馆里，有一根最大直径达到12.5米的管子，这是大阪最大的下水管道模型。该馆馆长永井隆裕介绍。“车辆都能在下水管道中自由穿行。如此大直径的下水管道不仅解决了城市泄洪排水问题，还保证了城市污水处理”。
而在德国，即使下再大的雨。也很少见到路面积水。这与城市80％的地面改用透水地面有关。德国的市政，根据不同区域铺就不同的透水路面。人行道、步行街、自行车道、郊区道路等受压不大的地方，采用透水性地砖，这种砖本身可透水。砖与砖之间采用了透水性填充材料拼接。
在荷兰，地势低于海平面7米以下的沿海城市鹿特丹每年约有300天在雨中度过，而且常常遭受暴雨侵袭。鹿特丹在部分地区试点了干湿两用的“水广场”。所有的蓄水池和下水管道构成了一个循环往复的网络，雨量大时水就从大蓄水池中分流。雨量减小时水又会回到环形水池中去。没有雨的时候。“水广场”就变成了市民的活动乐园。
