泽熙美文一、案例分析题
1. 19世纪中期，英国济贫法的法律基础是1834年济贫法。1834年济贫法最重要的特点是确立了济贫院内救济的原则，任何贫民如要得到救济必须进入济贫院。为了保证院内救济原则的推行，英国各地开始广泛建立济贫院，到1840年，已有271个联合济贫教区制订出了建立联合济贫院的计划，85个联合济贫教区已经租用或者将旧的济贫院改造成新的联合济贫院，34个联合济贫教区已经购买了用于建立联合济贫院的建筑物，24个联合济贫教区已经将旧建筑改造成联合济贫院。1834年后，英国建立的济贫院大多为混合济贫院，这些混合济贫院内实行严格的人群区分和分隔，济贫院的贫民被分为七种类型：①老年及体弱的男人；②健康的男子及13岁以上的青年男子；③7～13岁的男孩；④老年和体弱的妇女；⑤健康的妇女和16岁以上的女孩；⑥7～16岁的女孩；⑦7岁以下的儿童。每种类型的人被安置在不同的房间或者建筑里。在这里，家庭被分离，丈夫与妻子、孩子与父母都被拆散，“隔离是济贫院制度的一个特征”。
试分析英国1834年济贫法的修改过程的特点及新济贫法的基本原则。
正确答案：
(1)济贫法的修改过程的特点
当时以边沁为首的改革者非常推崇决策中的科学调查，对济贫法进行修改以前先组建了济贫法调查委员会。1832—1834年间济贫调查委员会对全国的济贫情况进行了调查。济贫调查委员会了解到贫民习艺所和济贫院的恶劣状况和衰落状况，由于申请院外救济的人急剧增加，在19世纪的前20年面包价格异常昂贵的情况下济贫税急剧增加，更由于工业革命和市场经济的迅速发展，与之相适应的自由放任的经济思想的影响力正在迅速增加。以上各种因素综合作用的结果是，济贫调查委员会虽然没有像马尔萨斯那样提出干脆停止实施济贫法，更很少有人敢于或愿意谈到“根本观念的错误”，但他们还是提出了取消院外救济的建议。“他们希望对户外救济，尤其是对补助工资的救济确定一个终止的时限。”
在委员会调查的基础上，英国于1834年通过了新的济贫法案。原草案规定对一切健壮男子的户外救济自1835年7月1日起一律停止。实际上这一条款是逐渐实施的，因为在其推行过程中不断地遭到人们的反对。但是，最终工人只能是越来越完全依靠自己的劳动收入了。新济贫法把全国分成了600多个济贫单位，由纳税人选出的监护人负责济贫工作，他们确定必要的集资比例。在中央设立了济贫法委员会，对地方监护人发出指示、进行审查，从而使济贫法的实施也是以科层制的“理性的”方式进行。中央济贫委员会的控制以对政策效果的统计和对执行状况的仔细监测为基础，对地方的实施情况有权进行协调。
(2)新济贫法的基本原则
新济贫法的基本原则就是尽可能不提供户外救济，救济只在贫民习艺所提供。新济贫法的目的就是控制不加区别的户外救济，就是要通过威慑使不是极端需要接受救济的人尽可能不去申请救济。
①新的济贫法对该领域的政府职责采取了现代社会国家履行职责的科层制管理方式。
②在贫困救济领域，一是需要对申请救助者进行资格审查，但新济贫法规定的审查方式不是确定一个明确的救济标准，而是“济贫院审查”，即通过使济贫院中的对待方式非常残酷，即使有一点可能性靠自己的劳动维持生存的人也不会提出申请；二是救济的标准低于靠自己的劳动能够维持的生存标准。
2. “东方雅苑”近日新建了一处老年活动室并成立了社区居民康乐俱乐部，棋牌室、网吧、健身房等一应俱全，却鲜有社区居民参与活动。
如您是此社区的社区社会工作者，请制订一份服务计划。
正确答案：
服务计划如下：
1．问题分析及需求
通过案例可知，该社区新建的俱乐部设施齐全，却鲜有社区居民参加。这可能是因为宣传不到位大家不知道、没有时间参加、对活动不感兴趣、对自己没有实际好处等原因。因此，需要从宣传方面、活动形式、活动内容方面入手吸引社区区民参加。
2．方案设计
根据上述存在的问题和原因分析，设计出服务方案，包括：
(1)方案目标：吸引社区居民参加社区活动
(2)方案实施策略：
①通过宣传单、社区橱窗、社区广播等形式扩大宣传力度；
②以小组形式开展活动来增进社区居民间的感情，从而让居民在空暇的时间多多参加活动；
③也可考虑聘请一些专业老师，通过开办插花班、成立腰鼓队、组织评比奖励，激发居民的参与热情，使社区老年活动室充满生机。
(3)方案执行：包括加大宣传力度、丰富活动形式、吸引老年人兴趣等。
(4)方案评估：包括老年人对社区活动的参与度和满意度、方案执行情况及效果评估。
3. 根据官方统计的数据，我国公开的城镇失业人口达908万人，失业率为4.1%，与往年基本持平。从总体来看，我国的失业人口从1995年的519.6万增加到2012年的908万人，失业率从1995年的2.9%增加到2010年的4.1%，失业率、失业人口都在不断地增加与提高。根据经济学家的研究，我国经济体制改革以后，我国的劳动力的就业政策发生了很大程度的变化，导致几十年的问题暴露无遗，因此我国的劳动力就业问题也是一个跨世纪难题。
请说明社会政策在解决类似失业等社会问题中的作用如何?
正确答案：
社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。它是与人们的基本生活和生存有关的政策。社会政策追求的直接目标是社会公平，它对社会弱者的权益具有明显的保障作用。正因为如此，社会政策对于一个社会的稳定、进步和发展具有不可忽视的功能。社会政策的作用具体表现为以下几个层面：
①它直接通过利益分配的形式使社会弱者受惠，改变他们的生活处境，过正常的社会生活。
②它可以减缓社会问题所造成的压力，从而维持社会秩序的稳定。
③这种稳定局面反过来可以支持社会成员的正常活动，促进社会的进步。由此可见，社会政策所解决的是有关社会公平、社会进步的基本问题。
④社会政策或社会福利制度是社会工作得以开展的重要基础。在现代社会，几乎所有社会问题的解决都与政府的政策有关，社会工作基本上是在社会政策框架中开展活动的。
⑤社会政策的意义还在于它的作用空间的广阔性，影响范围大，它在解决社会问题、促进社会公平和社会进步方面具有独特作用。当然，社会政策的意义必须以它的落实为前提。
二、论述题
1. 社会工作督导的方法及各自的优缺点。
正确答案：
社会工作督导的方法有：
(1)个别督导。指督导者和社区工作者一对一、面对面地定期举行讨论会的方式进行的督导，以便针对性的了解社区工作者在抗疫服务中所遇到的问题并指导其解决。
①优点：
a．督导过程不受干扰；督导者有充分的时间与被督导者就服务个案进行充分的讨论；督导过程有较高的隐秘性；
b．督导者可以比较仔细地检查被督导者的工作记录，掌握工作进度；同时督导也可以概括地了解被督导者的情况，确定被督导者能承受服务的数量；
c．个别督导本质上也是个别咨询过程，所以督导者可以向被督导者提供充分有效的服务示范。
②局限：
a．被督导者仅仅接受一位督导者的信息，这些信息有时可能无助于被督导者的服务，甚至是有偏差的；
b．督导者和被督导者过于紧密的分享彼此共同的观点，容易在不知不觉中发展成共同谋划的关系；
c．被督导者没有机会接触其他的督导者，因此无法比较同一服务阶段、不同督导者的处理策略和技巧。
(2)小组督导。督导者和一些受督导者即投身于社区抗疫中的社区工作者组成一个小组，通过定期、持续地举行讨论会的形式进行。
①优点：
a．对每一位被督导者的服务个案，都会有大量的信息传递和不同观点的碰撞，而各种不同的观点可以矫正单一督导可能产生的偏见和盲点；
b．被督导者可以有机会向其他被督导同事学习如何处理他们的服务个案；可以有机会聆听、分享和学习其他被督导同事处理各种案主问题时的工作经验；
c．团体方式可以提供机会进行充分的角色扮演；
d．节省时间、经费和专业人力。
②局限：
一是每位被督导者接受督导的时间不足，无法对细节进行讨论；二是被督导者有较多机会隐藏和忽视自己的问题，被督导者也可能会有意无意地与他人竞争；三是每一位被督导者对个案服务都有不同的观点，因而也容易产生冲突，或出现一些没有价值的观点；四是团体督导的隐秘性较低。
(3)同辈督导。同辈督导可以理解成没有领导者的小组活动。社区工作者通过相互交流经验，分享专业知识和技巧促进自身及相互之间的专业成长，相互支持，以便更好地开展工作和提供疫情防控服务。
①优点：
a．在督导过程中，专家的权威降到最低，没有权威现象；
b．参与者可以在最方便的时间组织和安排督导会议；
c．这种督导不需要付费；
d．对于非常有经验的社会工作者，选择同事督导方式更容易有收获。
②局限
a．每位成员都没有最终的权利和义务；
b．参与的成员会彼此避免和他人的争论和对抗；
c．有时参与的成员缺乏必要的经验和技巧，无法与他人分享；
d．团体成员有时也会彼此形成同谋。
